优化营商环境，青岛市应急管理局出台10项务实措施
半岛全媒体记者 陈亚梅
青岛市应急管理局为加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，围绕打造“全要素”前置服务体系、“差异化”严格审慎监管体系、“联动型”信用管理服务体系，出台10项务实举措，努力营造效率高、服务优、可预期的营商环境，助力全市高质量发展。
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（一）坚持关口前移，打造“全要素”前置服务体系
1.建立“1+21+N”宣教培训服务体系。
•组建企业培训宣讲团，每月确定一个主题，采取线上线下相结合方式，针对事故易发频发的行业领域开展定向培训宣讲。
•实施“全生命周期”培训，对直管行业领域的市级及以上重点项目，从其建设之初到竣工投产每个阶段进行前置式培训指导。
2.创优“政保双联”事故预防体系。
•健全高危行业领域监管部门和保险监督管理机构、保险机构事故预防联动机制。
•制定“1+X”差异化服务指南（“1”指规定的服务事项，“X”指个性化服务事项），对投保企业定制“个性化”服务。
•开展“惠企助安”公益活动，为投保单位提供“专家会诊”服务。
（二）实施阳光政务，打造“亲清式”新型政商关系
3.深化行政审批“精致化”管理。
•编制应急管理行政审批“精致化”管理制度文件汇编。
•动态调整发布应急管理政务服务事项实施要素、办事指南。
•整合优化“嵌入式服务”“秒批+承诺制”“三零e办”等服务方式，建成涉企行政许可事项全流程数字化审批服务场景。
•扩大“秒批+承诺制”实施范围，对无需进行现场核查和法定公示的事项全部实施“秒批”服务。
•市级及以上重点项目提前介入，主动开展“嵌入式”“订单式”服务指导。
4.实行说“不”事项提级管理。
•按照“不说不能办、只说如何办”的原则，对服务对象诉求不得说“不”。
•严格执行首问负责制，按规定予以办理答复，对难以办理或者拟说“不”的事项，未经请示上一级领导不得直接说“不”。
（三）强化法治思维，打造“差异化”严格审慎监管体系
5.规范实施“执法+普法”模式。
•规范实施启动、检查、合议、反馈“四步检查法”，采取“执法+普法”方式，开展“说理式”执法。
•凡予以行政处罚的，向企业说明相应法律法规、标准规范的要求，帮助企业分析原因，指导企业整改。
6.持续优化“执法+服务”措施。
•定期公布直管行业领域企业重点执法事项，编制发布“三个清单”（生产经营单位危险作业安全管理指导清单、劳务派遣人员和灵活用工人员安全管理指导清单和直管行业领域企业常见违法行为清单），指导企业强化风险管控和隐患查纠。
•落实行政执法事前公示制度，提前15日在门户网站公示本级月度执法检查企业名单，在检查前企业如有诉求，由相应监管人员及时进驻企业、给予指导帮扶。
•定期对重大行政处罚案件进行回访，听取企业意见建议，帮助企业提升安全管理水平。
7.深化“差异化”监管执法。
•动态调整直管行业领域企业分级分类监管清单和“红黑名单”企业，落实“差异化”监管执法措施，每年对重点企业进行计划性检查，对一般企业以“双随机”抽查为主。
•对纳入守信“红名单”和二级以上安全生产标准化企业，以企业自主管理为主，适当降低检查频次，每年检查不超过1次。
•对纳入失信“黑名单”的企业，加大检查频次，每年检查不少于2次。
•对已接受联合检查的企业，除有投诉举报、上级交办等情形外，本年度内原则上不再单独进行同类检查。
8.实施包容审慎柔性执法。
•凡触犯安全生产底线红线的依法从严处罚，符合从轻或者减轻情形的，依法予以从轻或减轻，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
•对纳入“红名单”管理“专精特新”企业和一般行业企业，执法检查首次发现的制度管理类违法行为和一般事故隐患，立即改正、没有造成危害后果或危害后果轻微的，以批评教育、责令整改为主，一般不给予罚款的行政处罚。
•对企业自查发现并在整改期内且正在整改的事故隐患，不给予罚款的行政处罚。
•依法慎用查封、扣押、停止供电等强制措施，对依法采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不采取行政强制措施。
（四）推进协同监管，打造“联动型”信用管理服务体系
9.构建以信用为基础的监管机制。
•对纳入“红名单”管理企业，在申请安全生产政策性资金、评先评优等活动中予以优先考虑。
•对纳入“黑名单”管理企业，严格落实约谈培训、行业或职业禁入等失信惩戒措施。
10.完善企业信用修复服务机制。
•实施行政处罚信息信用修复主动告知提醒制度，对存在违法行为企业送达行政处罚决定书时，附送行政处罚信息信用修复告知书，告知企业信用修复的权利和相关要求。
•对向社会公示的行政处罚信息和列入“黑名单”管理的企业，公示或管理期限届满前已纠正全部违法失信行为的，接到企业信用修复申请后，3个工作日内完成信息核实，并反馈企业或上传信用网站，为企业及时修复信用提供高效优质服务。
